没有规矩不成方圆，对于一个家庭而言如此，对于一个国家而言，亦是如此。在秦国一统天下后，对应的制度也完善起来。从现在来看，制度和历史一直处于相辅相成阶段，制度不可能脱离历史而独立发展。
秦国完善的制度让它快速成长为六国之首，在强大的制度面前，秦国做到了令行禁止，军队纪律严明，臣民遵纪守法，特别是当郡县制、刑法制、土地制的革新，让秦国走向了快车道。
郡县制是秦国所推出的?可能我们的认知有些错误，在秦之前郡县制已有发展，在秦之后，郡县制才逐渐消失，郡县制的发展暗合历史进程。
从周开始延续的是封建制，这种制度的弊端就是产生了诸多封国，在封国之上又有周王室，而封国的君主一般都是由有功之臣或者先王之后进行担任，甚至还有同姓之间的亲属担任，在封国君主中还会细分等级，有公、侯、伯之别，他们和周王室之间的关系只有两种。
其一是在政治方面为君臣关系，也就是“封君朝见天子之意”，在固定的时候去向周回报封地情况，表达自己内心对周王室的感激之情，这种时候大多数都是貌合心离者，对于周的统治不屑一顾。
其二是在经济方面。每年封地都会向周纳贡，也就是封君向天子进贡，这种时候会有大量的金银珠宝给到周，以表达自己的臣服之心。但这两种关系很脆弱，周王室对封底内的臣民没有管辖权，完全是一种国中之国的状态，但在当时看来，这种行为是周天子“公天下”的论证。当权力没有统一，经济收入大部分交给封国的前提下，这种统一不能完全称之为一统天下，所以才有了后来秦的大一统。
其实在各个封国当中，经济收入也有高低之分，正是因为有差异的存在，才造就了后来郡县制的产生。封国里的贵族沉迷于奢华的生活当中，到后来完全丧失了统治封国的能力，而因为经济收入增加的新阶级产生，也就是所谓的地主，工商业者不断增加，在贵族没落，新阶级出现的交替过程中，有些封地就出现了郡县的制度，直接隶属于周来进行管辖。
这种趋势在周王朝时代并不多，直到秦始皇统一六国后，这种方式才大举推广，但还有很多人主张设置王侯分封诸子，但秦始皇深刻知道，如果实施便是走周的老路子，另外还有李斯也看清了历史的走向，主张郡县制。
在《史记·秦始皇本纪》中曾记载：“天下共苦战斗不止，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也。而求其宁息，岂不难哉?廷尉议是。”分天下以为三十六郡。
从《史记》中来看，李斯建议将天下分为三十六郡，但在历史上一直有两个说法。其一是以三十六郡为主，也就是按照秦第一代所划分的方式为主，并没有三十六郡之多，这个数字只不过是后来史学家所研讨而追写的数字。
其二是秦的真实郡数，并不是从秦始皇二十六年所分的郡数，在后来还有不少的增加，在王国维对秦史的考察当中，秦一共有四十八郡。
在《官塘集林·秦郡考》之中，写着秦人设立郡必然暗合六的背熟，如四十二或者四十八之类的数字，但从历史的角度来看，这种说法属于巧合。秦的四十八郡如果粗略划分，可分为三大组。其中秦原来的故地算为一组，有六郡，再者胡越之地为一组，也有六郡，最后是六国的旧地为一组，这一组就比较多，有三十六郡，这种划分方式是至今比较明确和正确的划分。
在秦一统后，原来的贵族变为地主或者平民，社会形态发生了变化，在经济的推动下，从古封建逐渐转变为集权制度，原来的封国从此变成了郡县制。如果细读这段历史，可以发现秦始皇对于郡县制只是一个推动和完成的作用，并不是郡县制的发源者，而郡县制只是在合适的时机发展了起来。郡县制的发展经历了漫长的过程，大概可以分为五个阶段。
其一是在春秋战国时期，贵族生活各不相同，有好也有坏者，当贵族没落后很容易被其他贵族征服，这种情况出现后，富裕的贵族会将没落贵族的封地设为县，在《通典》中就有相应的记载。
《通典》：春秋时，列国相灭，多以其地为县;则县大而郡小。
其二从这里至少我们可以看出，郡县制早已在历史上出现，而郡县制初步的完成是在秦一统六国后，因为秦之前因为各国需求的存在，必然早已设立了诸多郡县，而秦时顺应历史的发展，秦的四十八郡只不过是当时最为明确的郡县。
其三郡县制在这里出现过一次断层，也就是秦灭后，六国有占据各自原有故地重新复活，在后来西楚霸王春风得意之时，设置了十八个王国，这种情形表示这古封建的复活，并且这种情况愈演愈烈。
其四是封建和郡县在交错过程中，出现了折中的办法，而这种办法是基于刘邦的崛起。刘邦所代表的新地主阶级出现，在迎合贵族的过程中，期望获得贵族支持的过程中，一方面实行着分封制度，另一方面走着郡县制。
其五也就是郡县制完全成熟的阶段，也是古封建消失之时。汉的建立是在秦一统后的又一次确立，在汉之时，也有诸多封侯者，一部分为同姓，另一部分为异姓。对于高祖而言，内心始终清楚异姓为王对于刘氏而言大不利，由此汉高祖立下“非刘氏而王者，···天下共诛之”。这个时候算是郡县制向前推进了一大步。
但意外也在这个时候发生，吕后势力崛起，为了削弱刘氏家族的力量，又重新扶持吕家力量，最好的扶持就是封地为王，随着吕后退出历史舞台，这样的情况直到汉武帝五年才有所好转，此时贾谊和晁错乃至于主父偃都有推行郡县制的举措。
景帝采用晁错的建议，用武力先平定了吴楚等七国，再者武帝用主父偃的建议，实行将侯国内部再次进行分割，这样侯国在不断的分割之下，封地多少只不过是有名无实，也是至此之后，郡县制才成熟发展起来。
可以看出郡县制的完善也不是一时能够完成的，在每个历史阶段都发挥相应的作用，而秦只不过是一个推进的作用，在多种制度当中，秦选择了一种最为适合自己发展的制度，但制度也不是独自发展，还需要依靠历史而前行。
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