雷州首创“厂房代建”新模式，图为厂房代建项目碧辉眼镜智造园项目工地。
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雷州经开区管委会副主任蔡智立介绍经开区情况。 林露 摄
这个春天，雷州红土地上热浪滚滚。在广东雷州经济开发区A区，碧辉眼镜智造园工地上，工人进进出出，忙得不亦乐乎。“现在工程已经封顶，正在进行内部装修，初步预计今年9月可以正式投产。”广东碧辉实业集团有限公司总裁唐仲平乐呵呵说道，厂房由政府代建，为企业缩短了投资建设时间。
在碧辉眼镜隔壁，广东锰玛智行科技有限公司设了一块实验地，几台无人操纵的挖掘机正在进行地块平整，这家科技企业将研发团队从北京暂迁到雷州，积极建立雷州项目工程团队，为锰玛雷州项目落地建设提供智力支持。
发展态势前所未有，激流勇进只争朝夕。近年来，雷州持续推进“五大会战”，全力打造“五个先行示范区”，以“拿地即开工”的速度，广邀天下商，加快推动重点项目落地建设，为高质量发展蓄势赋能。日益向好的营商环境和政策生态，吸引来一批又一批优质企业，使这片土地孕育着全新机遇。
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●南方日报记者 林露 通讯员 黄余武 陈昌波
厂房代建
为企业发展注入“强心剂”
时间回到2021年7月23日，广东雷州经济开发区获批设立，采取“一园三区”结构，从此开启雷州工业发展新纪元。
2022年，雷州在湛江市首创“厂房代建”新模式，为有需求入园项目代建厂房，为企业量身定制生产基地，减轻企业投资压力，为企业发展注入“强心剂”。这一模式得到湛江市政府的充分肯定，并在全湛江市推广。
碧辉眼镜智造园是雷州第一家采取“厂房代建”模式的企业。厂房代建，即在政府指导下，通过雷州市国有企业已立项的园区基础设施建设项目，在园区范围内按照招商引资落地企业的生产经营需求为其建设厂房、业务用房及相关配套设施。
“我们为有意在雷州投资的企业设计、建造厂房，再定向出租，为企业提供便利，使企业可以‘拎包入住’。”雷州发展投资控股集团有限公司董事长杨帆解释，这有利于解决入驻企业前期固定资产投资较大的问题，保障企业早日入驻、投产。
一般而言，享受这项服务的入驻企业在税收和就业上有较亮眼表现，能够有效带动上下游产业进驻，催化相关产业集聚。“通过地方专项债券、基金等金融工具，使得政府建设项目依靠项目本身的收入，实现盈利及商业化运作。”杨帆说道。
“企业发展一定要考虑通勤物流、土地成本等，雷州市经开区有几大招商优势，包括土地、人口、区位、能源、码头等，靠近东盟区间，雷州经开区到友谊关仅需4个小时路程。雷州还拥有绿色能源，太阳能、风能，能满足零碳生产需求，这使雷州可以充分承接珠三角高质量产业转移，成本低，运营顺畅。”唐仲平说道。
据悉，广东碧辉眼镜智造园总投资3.8亿元，拟建设规模用地110亩，建筑面积11.4万平方米，年产眼镜1500万副。项目达产后正常年销售收入3亿元，年税收可达1650万元，将带动2000人就业。按照远期规划，该项目后期计划用地500亩，拟投资总额16亿元，年产值20亿元以上，可提供1万个就业岗位。
唐仲平介绍，目前全世界的高端眼镜几乎都在广东生产，自己已联系了20多家粤西地区制作眼镜的企业，希望以商招商，将雷州经开区A区打造成广东高端眼镜产业园。“这等于说，我们眼镜智造园1.0时代还没建好，就能直接跨进2.0时代。”
“代建厂房”模式广受企业欢迎。目前，除了碧辉眼镜智造园，雷州还启动了2个代建项目，分别为年产3000吨的钽铌新材料绿色制造项目和锰玛科技工程机械非视距无人驾驶装备制造基地，此外，美达塑胶电子玩具生产基地代建项目已纳入规划。
启用“二号章”
实现“拿地即开工”
2020年8月，雷州成立了雷州市工业园区管委会（广东雷州经济开发区管理委员会前身），促进工业经济快速发展。管委会成立后，管委会工作人员多次赴广清园、广德园、湛江经济开发区等园区考察学习，学习园区规划建设、招商引资、项目审批、企业服务等方面先进经验，开启了园区行政审批“二号章”的摸索路程。
“学习回来之后，我们梳理适合园区企业落地涉及的主要行政审批权限，从一开始的72项行政审批服务事项到54项，再到48项，确定向市政府申请下放或委托涉及雷州自然资源局、住建局、发改局、水务局的40项行政审批服务事项到园区。”管委会行政服务部部长陈海坚说。
2021年2月，管委会和雷州自然资源局、住建局、发改局、水务局等单位举行了行政审批权限委托交接仪式，正式将40项行政审批服务事项委托到园区办理。陈志坚解释，“一号章”是各职能单位原始的印章，委托给园区的行政审批印章则称为“二号章”。
同年3月底，雷州启用“二号章”审批，实现“拿地即开工”的第一个项目——广东威希德科技有限公司开工。这家“饮头啖汤”的企业，从土地“招拍挂”到动工建设，用时仅45天。说起项目落地的整个过程，公司负责人车振翅连连称赞：“从取得不动产权证书，到获得工程施工许可证等三个证件，整个流程只需要五个工作日。”
“在‘二号章’的落地摸索过程中，我们也到多个部门跟班学习，在实际操作中，发现最难的主要是承接权限方面的问题。有的委托权限需要具备相关资质，有的权限下放之后，不仅没有使得审批流程简化，反而增加繁琐。”陈海坚表示。
于是，为了进一步优化审批流程，缩短审批时限，提高为企业办事效率，管委会重新梳理出有助于园区企业快速落地所需要的33项行政审批服务事项，在原先委托到雷州市工业园区管委会的40项行政审批服务事项中删减10项，另外增加3项。
“二号章”投入使用后，雷州经开区真正实现了“拿地即开工”。
原来的多部门“串联式”审批模式，变为“并联式”“集约式”审批。“边审边批”使项目在确认后，提前并联受理审查相关资料，将原来需要120天甚至更长时间才能办理好的施工许可证，压缩至45天。高效、便捷的“一站式”审批服务，实现与企业“零距离”对接，大力提升园区整体服务水平。
办事不出园
为企业提供“一对一”服务
“企业服务中心预计这个月底投入使用，以后可一边办理政府单位相关业务，一边办理供水、供电、燃气、通信等社会服务，真正实现‘一站式’服务。”在雷州经开区企业服务中心一楼，管委会副主任蔡智立指着面前已装修好的工位说道。
企业服务中心设在雷州经开区A区，集企业服务、科技、展示、活动等功能，实现“办事不出园”。其中，1楼设有展厅和办事服务中心，2楼设有报告厅，3、4楼可用于企业办公，5楼实现商住两用。
企业服务中心的展厅明确规定了入园流程，包括接洽、预审通过、入园申请、组织评估、初审、联席会议等。蔡智立说，这套规范的入园流程是为了使得入园企业的全面评估更加科学合理，手续更加完备，进一步规避因政府方人事变动等原因导致项目进度停滞、或者入园企业未来上市遇到企业入园手续不完善出现法务障碍等。
此外，雷州经开区还为入园企业量身打造“一项目、一清单”“一对一”专人服务，24小时全天候无缝对接企业。“通过‘一对一’服务，我们能够及时了解企业遇到的困难，跟进建设进度，第一时间研究出解决方法，解决困难。”陈海坚说。
落户在企业服务中心附近的广东锰玛智行科技有限公司，是雷州经开区重点支持的企业之一。招商之外，雷州经开区也育商，希望将其培育为“高精尖”中小型企业。
“雷州有港口优势和各种资源，有相应的招商政策和人才政策，我们原本和湛江这边的企业也有合作，最后决定落地雷州。”广东锰玛智行科技有限公司总工程师刘伟说。
锰玛科技专攻工程机械非视距多机联控系统研究、产品开发和大工业工程机械物料装卸作业无人化解决方案设计及实施。刘伟说：“在一些比较危险的化工场景，我们的设备可以远程遥控，也能切换不同设备的控制权，安全性高，效率也高。”
营商环境持续优化，潺潺“活水”引来“好鱼”。目前，雷州经开区已入园项目19个，包括大唐、中海油、东岛、碧辉等优质企业，签约投资额共401.5亿元，企业达产后，预计每年可创造税收约28.68亿元，可创造就业岗位约3万个。“现在雷州经开区是一月一个样。”蔡智立笑道。
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“厂房代建”极大缩短了
返乡投资决策时间
广东碧辉实业集团有限公司总裁唐仲平清楚地记得，2021年8月13日，他随深圳雷州商会一行来到雷州参加招商活动。一开始并没有计划要在雷州投资的他，来到雷州的第二天立刻签下投资意向书。
由于疫情耽搁，2022年4月18日，唐仲平才正式回到雷州，洽谈企业落地合同，6月1日正式签约，6月27日，雷州市科技工业园基础设施建设项目（二期）暨广东碧辉眼镜智造园奠基仪式举行。“家乡营商环境的提升，以及独创的招商模式——厂房代建极大缩短了我们返乡投资的决策时间。”唐仲平说。
1984年，唐仲平从海康一中（现雷州一中）考上大学，毕业后便一直在外从事眼镜生产工作。唐仲平感慨道：“四十年前我离开这里，从来没有想过四十年后还能回到这里来，而且是投资、创业。”
在奠基仪式上，唐仲平介绍，眼镜制造属于劳动密集型产业，在珠江三角洲优势不大，但正好可以和雷州的优势互补。碧辉集团积累了几十年眼镜生产的经验、技术和工艺，可以在雷州打造一个全新的现代化、智能化的基地，推动广东高端眼镜产业转移，使雷州成为面向全球的高端眼镜产业制造基地。
“回到雷州投资创业，这是大势所趋，我也是顺势而为，回来就不想再走了。”唐仲平说，希望家乡越来越好，能在雷州经开区见到越来越多的塔吊。
关于雷州招商工作，唐仲平认为，要进行服务性招商，同时设立招商KPI，有所考核，也有所激励。此外，要进行“狼性招商”，创造条件让企业家落地，知难而上，让家乡变成投资的热土。
“现在整个广东都在招商引资，招商工作确实不容易。雷州近期与美达集团签约，以前参加这种签约活动，我都是客户，乡贤，这次活动是见证者，是主人，更加开心。如今作为湛江市招商顾问，我有这个使命感，以商招商可能更有说服力，也要保证帮后来者与政府建立稳定的沟通桥梁。”
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